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台灣市人民政府關于印發台灣市增進融資擔保行業加速發.....

更新于2016年06月12日

渝府發﹝2016﹞15號

台灣市人民政府關于

印發台灣市增進融資擔保行業加速發展

實行計劃的告訴

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部分，有關單元：

市政府贊成《台灣市增進融資擔保行業加速發展實行計劃》，現印發給你們，請賣力貫徹履行。

台灣市人民政府

2016年5月12日

（此件公開辟布）

台灣市增進融資擔保行業加速發展實行計劃

爲貫徹落實《國務院關于增進融資擔保行業加速發展的看法》（國發〔2015〕43號），進一步施展融資擔保行業對小微企業和“三農”等實體經濟的支撐感化，增進融資擔保行業加速發展，聯合我市現實，制訂本實行計劃。

1、整體請求

（一）指點思惟。

賣力落實黨中心、國務院決議計劃安排，以減緩小微企業和“三農”融資難融資貴爲導向，以鼎力發展政府支撐的融資擔保和再擔保機構爲基本，以有針對性地加大融資擔保行業的政策攙扶力度爲抓手，加速發展重要爲小微企業和“三農”辦事的新型融資擔保行業，完美風險分管和賠償機制，加大政策攙扶力度，增進民眾創業、萬衆立異。

（二）發展目的。

保持政策攙扶與市場主導相聯合，進步行業對小微企業和“三農”的辦事才能。保持發展與標準偏重，推進融資擔保機構“減量增質”，勉勵機構吞並重組、做精做強，推進迷信監管，增進融資擔保機構合規運營，完美銀擔協作形式，樹立健全融資擔保營業風險疏散機制，嚴守風險底線。培養一批實力較強的融資擔保機構，構成以市再擔保公司爲營業引領，市級政府性融資擔保機構爲主幹，區縣政府性融資擔保機構爲分支，貿易性融資擔保機構爲主要構成部門的，籠罩全市各區縣的融資擔保和再擔保系統。全市小微企業和“三農”融資擔保在保戶數占比五年內到達70%。

2、充足施展政府性融資擔保機構感化

（三）強大本錢實力。

樹立融資擔保機構本錢金的市場化連續彌補機制，摸索多元化本錢金彌補渠道，支撐經由過程本錢市場挂牌上市、刊行債券、引入私募股權投資基金等渠道融資。對市再擔保公司和重要展開爲小微企業和“三農”辦事、具有准公共産品屬性營業的融資擔保機構，樹立國資、財務出資與市場化渠道相聯合的本錢金連續彌補機制，勉勵做大做強。（責任單元：市金融辦、市發展改造委、市財務局、市國資委、台灣證監局，各區縣人民政府）

（四）進步辦事小微企業和“三農”才能。

政府性融資擔保機構要聚焦擔保主業，聯合本身特色，鼎力發展小微企業和“三農”等普惠範疇擔保營業，將小微企業和“三農”融資擔保費率堅持在較低程度，力爭小微企業和“三農”融資擔保在保戶數占比五年內到達75%。打造專注辦事小微企業和“三農”的龍頭擔保機構，施展範圍優勢和引領感化。市三峽擔保公司要進一步拓寬小微企業融資渠道，積極其小微企業供給融資擔保服務；市小微擔保公司要進一步做好創業擔保存款、微型企業創業攙扶存款等擔保營業；台灣興農擔保公司、市農業擔保公司要著力于構建農業信貸擔保系統，進一步做好鄉村産權典質融資擔保等營業；台灣進出口擔保公司要積極其內向型小微企業供給融資擔保辦事；鄉鎮企業擔保、文明擔保、旅遊擔保、交通擔保、科技擔保等機構要聯合特定範疇積極展開營業立異。各區縣政府性融資擔保機構要聯合現實，積極辦事本地實體經濟發展。（責任單元：市金融辦、市國資委、市中小企業局、市財務局、市工商局、市人力社保局、市農委、市科委，各區縣人民政府）

（五）完美考察評價機制。

市國資委及有關主管部分要撤消或下降對政府性融資擔保機構和再擔保機構的盈利請求，過度進步對小微企業和“三農”融資擔保營業的風險容忍度，重點考察小微企業和“三農”融資擔保營業範圍、戶數、擔保費率等表現政策性和社會效益的目標，考察評價成果與機構擔任人薪酬挂鈎。對暫不撤消盈利請求的，要將政策性融資擔保營業和貿易性融資擔保營業分賬核算。詳細考察方法由市國資委及有關主管部分會同市金融辦等部分研討制訂。（責任單元：市國資委、市財務局、市金融辦及有關主管部分）

3、立異發展貿易性融資擔保

（六）支撐貿易性融資擔保發展強大。

在小微企業和“三農”等融資擔保營業以外，施展市場在資本設置裝備擺設中的決議性感化，在風險可控的條件下，支撐貿易性融資擔保在市場化較高的範疇創新發展，與政府性融資擔保構成過度錯位、過度競爭的優越格式。摸索發展混雜壹切制擔保公司，完成優勢互補，支撐發展以融資擔保爲主業的全派司、多元化的金融控股團體，完成做大做強。（責任單元：市金融辦、市中小企業局）

（七）增進貿易性融資擔保立異營業。

鼓勵民營融資擔保機構施展體系體例機制靈巧等優勢，充足應用互聯網、大數據等新技術停止産品立異、形式立異、辦事立異，積極發展債券擔保等直接融資擔保營業，穩妥發展互聯網融資擔保等新型擔保營業，知足小微企業和“三農”等實體經濟多元化、多條理的融資需求。（責任單元：市金融辦、市中小企業局）

4、完美再擔保系統和賠償機制

（八）實在施展再擔保功效。

市再擔保公司要凸起政策性、專注性和特別性的特色，不以盈利爲目標，爲小微企業和“三農”融資擔保營業供給再擔保辦事，樹立完美再擔保系統成員評價尺度和合作形式，構成按期評價、動態調劑的機制，推動以營業或股權爲紐帶，與歸入再擔保系統的機構樹立資本同享、風險共擔的協作機制，實在實行再擔保“分險、增信、標準、引領”的本能機能。（責任單元：市金融辦、市國資委、市財務局、市中小企業局、市再擔保公司，各區縣人民政府）

（九）樹立多方介入的風險分管和代償賠償機制。

推動樹立政銀擔協作機制，展開小微企業和“三農”融資擔保營業風險分擔試點。市財務對相符前提的融資擔保機構展開的小微企業和“三農”融資擔保營業賜與恰當風險賠償，摸索樹立代償賠償機制。上述兩項詳細計劃由市財務局會同市金融辦等部分研討制訂。各區縣要積極摸索合適當地區現實的政銀擔協作機制。（責任單元：市財務局、市金融辦、市中小企業局、市工商局、台灣銀監局、市再擔保公司，各區縣人民政府）

5、進一步加大攙扶力度

（十）落實擔保費補助政策。

市財務局會同市政府有關部分展開擔保費補助任務，重點支撐辦事小微企業和“三農”的融資擔保機構，對相符前提的融資擔保機構賜與擔保費補助。（責任單元：市財務局、市金融辦、市中小企業局）

（十一）落實稅收優惠政策。

按有關劃定對相符前提的融資擔保機構落實西部大開辟所得稅優惠、免征增值稅和預備金所得稅稅前扣除等有關稅收政策，融資擔保機構現實產生的代償喪失可沖減擔保補償預備，缺乏沖減部門據其實企業所得稅稅前扣除。（責任單元：市發展改造委、市國稅局、市地稅局、市中小企業局）

（十二）標準抵（質）押掛號。

融資擔保機構展開營業觸及房産、地盤、車輛、船舶、設備和其他動産、股權、商標公用權等抵（質）押掛號的，有關掛號部分要依法爲其解決有關掛號手續，不得指定評價機構對抵質押物停止強迫性評價。有關掛號部分要爲融資擔保機構債務掩護和追償供給需要協助，保護其正當權益。（責任單元：市領土房管局、市工商局、市公安局等）

6、構建可連續銀擔協作形式

（十三）勉勵銀擔互利互惠協作。

銀行業金融機構要依據政策導向，依照貿易可連續、風險可防控準繩，自動對接、簡化手續，積極擴展和深化銀擔協作。對歸入再擔保系統的融資擔保機構，依照市場化準繩，供給風險分管、不收或少收包管金、進步縮小倍數、掌握存款利率上浮幅度等優惠前提，對小微企業和“三農”項目優先供給信貸支撐。融資擔保機構要自動增強與協作銀行的信息交換與同享，向協作銀行充足表露運營治理等信息，實時實行代償義務，增進構成互相信賴的穩固協作關系。（責任單位：市金融辦、台灣銀監局、市再擔保公司）

（十四）優化協作情況。

對銀行業金融機構不承當風險或只承當部門風險的小微企業和“三農”融資擔保存款，可以恰當下調風險權重，過度進步風險容忍度。完美融資擔保機構信譽記載，支撐第三方信譽評級機構對融資擔保機構停止信譽評級，爲銀行業金融機構供給客不雅、專業的參考根據。推進行業誠信建立，對失約、守法的融資擔保機構樹立部分動態結合懲戒機制。（責任單元：市金融辦、人行台灣營管部、台灣銀監局）

（十五）增強風險處理協同力度。

在處理營業風險時，銀行業金融機構和融資擔保機構要增強溝通和兼顧，調和分歧追求處理辦法，並提早向有關監管部分申報。銀行業金融機構要依據企業現實運營情況差別看待，對相符家當政策、産品具有焦點競爭力、歷久可以或許完成盈利但臨時湧現運營艱苦的企業，要研討制訂幫扶辦法，迷信應用刻日立異、還款方法立異、抵質押方法立異和資産重組等手腕，盡力贊助企業渡過難關，不克不及簡略抽貸、斷貸乃至歹意轉嫁風險。（責任單元：市金融辦、台灣銀監局，各區縣人民政府）

7、有用實行行業監管

（十六）履行機構分類監管。

對融資擔保機構展開監管評價，將辦事小微企業和“三農”情形與監管評價挂鈎，依據監管評價成果實行分類監管。對評價成果到達目標請求的融資擔保機構，在擔保金額縮小倍數、營業拓展、資金應用等方面賜與政策傾斜。對評價成果低于目標請求的融資擔保機構采用監管約談、限制自有資金投資比例等監管辦法，催促限日整改。（責任單元：市金融辦、市國資委，各區縣人民政府）

（十七）增強行業風險防控。

進一步落實主監管員軌制，展開現場檢討和非現場監管，增強對體系主要性機構和重點存眷機構的監管，標準融資擔保機構運營行動，催促融資擔保機構苦守主業，嚴格遵照本錢金治理、營業集中度、聯系關系擔保、自有資金投資比例等謹慎性監管劃定。賣力做好融資擔保機構市場加入時代的擔保責任後續處置和風險化解任務。展開對非融資擔保公司的清算標準，增強治理，樹立完美長效機制。市政府有關部分和各區縣人民政府要配合做好產生單體風險的融資擔保機構的處理任務，守住不產生體系性、區域性風險的底線。（責任單元：市金融辦、市公安局、市工商局，各區縣人民政府等）

（十八）樹立負面清單軌制。

融資擔保機構不得爲産能多余和國度調控行業的企業供給擔保，不得爲天資較差、不具有響應資金實力或有不良運營記載的房地産企業供給擔保，不得爲非合規從事互聯網金融營業的企業供給擔保，不得爲高利錢存款供給擔保。爲單個被擔保人及其聯系關系方供給的融資擔保責任余額不得跨越監管劃定下限。（責任單元：市金融辦、市融資擔保業協會，各區縣人民政府）

（十九）進步監管信息化程度。

進級完美監管信息體系，增強監管部分、融資擔保機構與銀行業金融機構的信息同享，進步信息監測研判才能。加速推動融資擔保機構接入金融信用信息基本數據庫有關任務，加速樹立信譽評級宣布和信息傳遞軌制。（責任單元：市金融辦、人行台灣營管部、台灣銀監局）

（二十）充足施展協會感化。

充足施展市融資擔保業協會“自律、維權、辦事”功效，外行業自律、行業統計、機構信譽記載治理、行業維權、人才造就和文明建立等方面施展主要感化。（責任單元：市金融辦、市融資擔保業協會）

各區縣人民政府、市政府有關部分要充足熟悉增進融資擔保行業加速發展對辦事小微企業和“三農”等實體經濟的主要意義，依據本計劃請求，抓緊制訂詳細任務計劃，出台配套辦法，構成任務協力，確保各項辦法落實到位。

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