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國務院辦公廳關于有用施展政府性融資擔保基金感化實在.....
更新于2019年10月24日

 

國務院辦公廳關于有用施展政府性
融資擔保基金感化實在支撐小微企業和
“三農”發展的指點看法
國辦發〔2019〕6號 
 
各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
        最近幾年來,各地域、各部分賣力貫徹落實《國務院關于增進融資擔保行業加速發展的看法》(國發〔2015〕43號),依照全國金融任務會議關于設立國度和處所融資擔保基金、完美政府性融資擔保和再擔保系統等請求,停止了積極摸索,推進政府性融資擔保基金(機構)賡續發展強大。但融資擔保行業還存在營業聚焦不敷、擔保才能不強、銀擔協作不順暢、風險分管賠償機制有待健全等成績。爲進一步施展政府性融資擔保基金感化,引誘更多金融資本支撐小微企業和“三農”發展,經國務院贊成,現提出以下看法:
        1、整體請求
     (一)指點思惟。以習近平新時期中國特點社會主義思惟爲指點,周全貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精力,保持和增強黨的周全領導,保持穩中求進任務總基調,保持新發展理念,緊扣我國社會重要抵觸變更,依照高質量發展請求,牢牢環繞兼顧推動“五位一體”整體結構和調和推動“四個周全”計謀結構,保持以供應側構造性改造爲主線,標準政府性融資擔保基金運作,苦守政府性融資擔保機構的准公共定位,填補市場缺乏,下降擔保辦事門坎,著力減緩小微企業、“三農”等普惠範疇融資難、融資貴,支撐發展計謀性新興家當,增進民眾創業、萬衆立異。
      (二)根本準繩。
       聚焦支小支農主業。政府性融資擔保、再擔保機構要嚴厲以小微企業和“三農”融資擔保營業爲主業,支撐相符前提的計謀性新興家當項目,賡續進步支小支農擔保營業範圍和占比,辦事民眾創業、萬衆立異,不得偏離主業自覺擴展營業規模,不得爲政府債券刊行供給擔保,不得爲政府融資平台融資供給增信,不得向非融資擔保機構停止股權投資。
        保持保本微利運轉。政府性融資擔保、再擔保機構不以營利爲目標,在可連續運營的條件下,堅持較低費率程度,實在有用下降小微企業和“三農”綜合融資本錢。
        落實風險分管賠償。構建政府性融資擔保機構和銀行業金融機構配合介入、公道分險的銀擔協作機制。優化政府支撐、正向鼓勵的資金彌補和風險賠償機制。
        凝集擔保機構協力。增強各級政府性融資擔保、再擔保機構營業協作和資本同享,賡續加強本錢實力和營業拓展才能,聚力引誘金融機構賡續加大支小支農存款投放。
        2、保持聚焦支小支農融資擔保營業
      (三)明白支撐規模。各級政府性融資擔保、再擔保機構要公道界定辦事對象規模,聚焦小微企業、個別工商戶、農戶、新型農業運營主體等小微企業和“三農”主體,和相符前提的計謀性新興家當企業。個中,小微企業認定尺度依照中小企業劃型尺度有關劃定履行,農戶認定尺度依照支撐小微企業融資稅收政策有關劃定履行。
      (四)聚焦重點對象。各級政府性融資擔保、再擔保機構要重點支撐單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業和“三農”主體,優先爲存款信譽記載和有用抵質押品缺乏但産品有市場、項目有遠景、技術有競爭力的小微企業和“三農”主體融資供給擔保增信。
      (五)回歸擔保主業。各級政府性融資擔保、再擔保機構要苦守支小支農融資擔保主業,自動剝離政府債券刊行和政府融資平台融資擔保營業,嚴厲掌握閑置資金運作範圍和風險,不得向非融資擔保機構停止股權投資,慢慢緊縮大中型企業擔保營業範圍,確保支小支農擔保營業占比到達80%以上。
      (六)增強營業引誘。國度融資擔保基金和省級擔保、再擔保基金(機構)要公道設置協作機構准入前提,帶動協作機構慢慢進步支小支農擔保營業範圍和占比。協作機構支小支農擔保金額占全體擔保金額的比例不得低于80%,個中單戶擔保金額500萬元及以下的占比不得低于50%。
      (七)施展再擔保功效。國度融資擔保基金和省級擔保、再擔保基金(機構)要積極其相符前提的融資擔保營業供給再擔保,向相符前提的擔保、再擔保機構注資,充足施展增信分險感化。不得爲避免資金閑置而下降協作前提尺度,不得爲尋求穩固報答而偏離主業。
        3、實在下降小微企業和“三農”綜合融資本錢
      (八)引誘降費讓利。各級政府性融資擔保、再擔保機構要在可連續運營的條件下,合時調降再擔保費率,引誘協作機構慢慢將均勻擔保費率降至1%以下。個中,對單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業和“三農”主體收取的擔保費率準繩上不跨越1%,對單戶擔保金額500萬元以上的小微企業和“三農”主體收取的擔保費率準繩上不跨越1.5%。
      (九)實施差異費率。國度融資擔保基金再擔保營業免費普通不高于省級擔保、再擔保基金(機構),單戶擔保金額500萬元以上的再擔保營業免費,準繩上不高于承當風險責任的0.5%,單戶擔保金額500萬元及以下的再擔保營業免費,準繩上不高于承當風險責任的0.3%。優先與費率較低的融資擔保、再擔保機構展開協作。關於擔保營業範圍增加較快、代償率較低的協作機構,可以恰當返還再擔保費。
      (十)清算標準免費。標準銀行業金融機構和融資擔保、再擔保機構的免費行動,除存款利錢和擔保費外,不得以包管金、許諾費、征詢費、參謀費、注冊費、材料費等名義收取不公道費用,防止減輕企業累贅。
        4、完美銀擔協作機制
      (十一)明白風險分管比例。銀擔協作各方要協商肯定融資擔保營業風險分管比例。準繩上國度融資擔保基金和銀行業金融機構承當的風險責任比例均不低于20%,省級擔保、再擔保基金(機構)承當的風險責任比例不低于國度融資擔保基金承當的比例。關於存款範圍增加快、小微企業和“三農”主體戶數占比大的銀行業金融機構,國度和處所融資擔保基金可以進步本身承當的風險責任比例或擴展協作存款範圍。
      (十二)增強“總對總”協作。國度融資擔保基金要推進與全國性銀行業金融機構的“總對總”協作,引誘銀行業金融機構擴展分支機構審批權限並在授信額度、擔保縮小倍數、利率程度、續貸前提等方面供給更多優惠。省級擔保、再擔保基金(機構)要推進轄內融資擔保機構與銀行業金融機構的“總對總”協作,落實銀擔協作前提,夯實銀擔協作基本。
      (十三)落實銀擔責任。銀擔協作各方要細化營業准入和擔保代償前提,明白代償追償責任,強化擔保存款風險辨認與防控。銀行業金融機構要依照勤懇失職準繩,落實貸前審查和貸中貸後治理責任。各級政府性融資擔保機構要依照“先代償、後分險”準繩,落實代償和分險責任。
      (十四)實行跟蹤評價。各級政府性融資擔保機構要對協作銀行業金融機構停止按期評價,重點存眷其推舉擔保營業的數目和範圍、擔保對象存活率、代償率和存款風險治理等情形,作爲展開銀擔協作的主要參考。
        5、強化財稅正向鼓勵
      (十五)加大獎補支撐力度。中心財務要對擴展實體經濟範疇小微企業融資擔保營業範圍、下降小微企業融資擔保費率等任務成效顯著的處所予以獎補鼓勵。有前提的處所可對單戶擔保金額500萬元及以下、均勻擔保費率不跨越1%的擔保營業賜與恰當擔保費補助,晉升融資擔保機構可連續運營才能。
      (十六)完美資金彌補機制。摸索樹立政府、金融機構、企業、社會集團和小我普遍介入,出資入股與無償捐資相聯合的多元化資金彌補機制。中心財務要依據國度融資擔保基金的營業拓展、擔保代償和績效考察等情形,合時對其停止資金彌補。勉勵處所政府和介入銀擔協作的銀行業金融機構依據融資擔保、再擔保機構支小支農營業拓展和縮小倍數等情形,合時向相符前提的機構注資、捐資。勉勵各類主體對政府性融資擔保、再擔保機構停止捐贈。
      (十七)摸索風險賠償機制。勉勵有前提的處所摸索樹立風險賠償機制,對支小支農擔保營業占比擬高,在保余額、戶數增加較快,代償率掌握在公道區間的融資擔保、再擔保機構,賜與必定比例的代償賠償。
      (十八)落實攙扶政策。國度融資擔保基金,省級擔保、再擔保基金(機構)和融資擔保、再擔保機構的代償喪失核銷,參照金融企業呆賬核銷治理方法有關劃定履行。相符前提的融資擔保、再擔保機構的擔保補償預備金和未到期責任預備金企業所得稅稅前扣除,依照中小企業融資(信譽)擔保機構預備金企業所得稅稅前扣除政策履行。
        6、構建高低聯念頭制
      (十九)推動機構建立。國度融資擔保基金要充足依托現有政府性融資擔保機構展開營業,重要經由過程再擔保、股權投資等方法與省、市、縣融資擔保、再擔保機構展開協作,防止層層下設機構。勉勵經由過程政府注資、吞並重組等方法加速培養省級擔保、再擔保基金(機構),準繩上每壹個省(自治區、直轄市)培養一家在本錢實力、營業範圍和風險管控等方面優勢凸起的龍頭機構。加速發展市、縣兩級融資擔保機構,爭奪三年內完成政府性融資擔保營業市級全籠罩,並向經濟絕對蓬勃、小微企業和“三農”主體融資需求興旺的縣(區)延長。
      (二十)增強協同合營。國度融資擔保基金和省級擔保、再擔保基金(機構)要增強對市、縣融資擔保機構的營業培訓和技術支撐,晉升指點企業發展才能,履行同壹的營業尺度和治理請求,增進營業協作和資本同享。市、縣融資擔保機構要自動強化與國度融資擔保基金和省級擔保、再擔保基金(機構)的對標,進步營業對接效力,做實本錢、做強機構、做精營業、嚴控風險,賡續晉升標準運作程度。
        7、逐級縮小增信效應
      (二十一)營建發展情況。縣級以上處所人民政府要落實政府性融資擔保、再擔保機構的屬地治理責任和出資人職責,推動社會信譽系統建立,強化取信鼓勵和失約懲戒,嚴格襲擊逃廢債行動,爲小微企業和“三農”主體融資營建優越信譽情況。要保護政府性融資擔保、再擔保機構的自力市場主體位置,不得幹涉其平常運營決議計劃。完美風險預警和應急處理機制,實在增強區域風險防控。
      (二十二)簡化擔保請求。國度融資擔保基金和省級擔保、再擔保基金(機構)要引誘融資擔保機構加速完美信譽評價和風險防控系統,慢慢削減、撤消反擔保請求,簡化審核手續,供給續保方便,下降小微企業和“三農”主體融資門坎。
      (二十三)避免風險轉嫁。各級政府性融資擔保機構要嚴厲審核有銀行存款記載的小微企業和“三農”主體的擔保請求,避免銀行業金融機構將應由本身承當的存款風險轉由融資擔保、再擔保機構承當,防止占用有限的擔保資本、增長小微企業和“三農”主體綜合融資本錢。
      (二十四)晉升辦事才能。各級政府性融資擔保、再擔保機構要充足施展信譽中介感化,針對小微企業和“三農”主體的信譽狀態和特性化融資需求,供給融資計劃、存款請求、擔保手續等方面的專業指點,並增強經歷總結和案例宣揚,賡續加強融資辦事才能,進步小微企業和“三農”主體融資方便度。
        8、優化監管考察機制
      (二十五)實行差別化監管辦法。金融治理部分要對銀行業金融機構和融資擔保、再擔保機構的支小支農營業實行差別化監管,引誘加大支小支農信貸供應。增強對支小支農營業存款利率和擔保費率的跟蹤監測,對存款利率和擔保費率堅持較低程度或降幅較大的機構賜與考察加分,勉勵進一步降費讓利。對政府性融資擔保、再擔保機構供給擔保的存款,聯合銀行業金融機構現實承當的風險責任比例,公道肯定存款風險權重。恰當進步對擔保代償喪失的監管容忍度,完美支小支農擔保存款監管政策。
      (二十六)健全外部考察鼓勵機制。銀行業金融機構和融資擔保、再擔保機構要優化支小支農營業外部考察鼓勵機制。進步支小支農營業考察目標權重,重點考察營業範圍、戶數及其占比、增量等目標,下降或撤消響應利潤考察請求。對已按劃定妥當實行授信審批和擔保審核職責的營業人員實施失職免責。銀行業金融機構要對支小支農營業實施外部資金轉移優惠訂價。
      (二十七)完美績效評價系統。各級財務部分要會同有關方面研討制訂對政府性融資擔保、再擔保機構的績效考察方法,公道應用內部信譽評級,落實考察成果與資金彌補、風險賠償、薪酬待遇等直接挂鈎的鼓勵束縛機制,激起其展開支小支農擔保營業的內活潑力。
各地域、各部分要充足熟悉標準政府性融資擔保機構運作的主要意義,把思惟、熟悉和行為同壹到黨中心、國務院決議計劃安排下去,強化責任擔負,加大任務力度,完美配套辦法,抓好組織實行,推進政府性融資擔保機構施展應有感化。財務部要會同發展改造委、工業和信息化部、農業鄉村部、銀保監會等部分,增強兼顧調和,對本看法履行情形停止催促檢討和跟蹤剖析,嚴重事項實時向國務院申報。
 
     國務院辦公廳
 2019年1月22日
 
 
                                                                            
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